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2019年10月22日，在韓國(guó)龍仁市現(xiàn)代起亞汽車環(huán)境技術(shù)研究所，工作人員展示如何向氫燃料電池車加氫
短短兩年多的時(shí)間，在頂層設(shè)計(jì)、立法鋪路、體制機(jī)制確立等幾乎所有領(lǐng)域，韓國(guó)政府可謂大步流星，為氫經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪就“快速通道”。
《環(huán)球》雜志記者/田明（發(fā)自首爾）
近年來，伴隨人類對(duì)可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保等理念的不斷追求，以及對(duì)不可再生化石能源枯竭的擔(dān)憂，氫能作為一種高效、清潔、可持續(xù)的無碳能源，越來越受到世界各國(guó)的矚目。
放眼全球，韓國(guó)算得上是在該領(lǐng)域行動(dòng)較快的國(guó)家之一。
從2019年1月公布政府層面的“氫經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖”（以下簡(jiǎn)稱“路線圖”），到成立由國(guó)務(wù)總理牽頭的“氫經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”，再到頒布全球首個(gè)為氫經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃除政策障礙的《促進(jìn)氫經(jīng)濟(jì)和氫安全管理法》（以下簡(jiǎn)稱“氫法”），以及3月2日現(xiàn)代汽車集團(tuán)廣州氫燃料電池系統(tǒng)生產(chǎn)銷售基地正式動(dòng)工……短短兩年多的時(shí)間，在頂層設(shè)計(jì)、立法鋪路、體制機(jī)制確立等幾乎所有領(lǐng)域，韓國(guó)政府可謂大步流星，為氫經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪就“快速通道”。
韓國(guó)能否如愿將氫經(jīng)濟(jì)打造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎？其氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨哪些問題？未來又該如何打破困境？
“路線圖”勾勒未來圖景
2018年8月13日，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)副總理兼企劃財(cái)政部長(zhǎng)官金東兗在首爾主持召開創(chuàng)新增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)部門長(zhǎng)官會(huì)議。在會(huì)上發(fā)布的政府文件《創(chuàng)新增長(zhǎng)戰(zhàn)略投資方向》中，“氫經(jīng)濟(jì)”與“人工智能”“大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和共享經(jīng)濟(jì)”一道，被列入韓國(guó)政府指定的三大戰(zhàn)略投資領(lǐng)域當(dāng)中。自此，氫能產(chǎn)業(yè)作為韓國(guó)政府重點(diǎn)打造的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開始得到來自政府和民間的高度重視和關(guān)注。
很快，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部于當(dāng)年9月牽頭成立了“氫經(jīng)濟(jì)推進(jìn)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)研究并提出有關(guān)氫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。在產(chǎn)業(yè)通商資源部、科學(xué)技術(shù)信息通信部、國(guó)土交通部等部門共同推動(dòng)，本國(guó)氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及發(fā)電等各大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)百余名專家的共同參與下，前后只花費(fèi)約3個(gè)月時(shí)間，韓國(guó)有關(guān)氫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)——“氫經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖”，于2019年1月17日宣告問世。
對(duì)于“路線圖”的提出背景，產(chǎn)業(yè)通商資源部新能源產(chǎn)業(yè)課課長(zhǎng)崔然禹日前接受《環(huán)球》雜志記者采訪時(shí)表示：“首先，與風(fēng)能、太陽(yáng)能等其他可再生能源相比，氫能易于儲(chǔ)存和運(yùn)輸，未來有望代替化石能源成為人類社會(huì)廣泛使用的主要能源形式；其次，在汽車、造船、航空航天、電力等多個(gè)領(lǐng)域，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，極有可能成為各國(guó)下階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，在當(dāng)下氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段，韓國(guó)政府有必要以‘路線圖’的形式為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出規(guī)劃，明確政府有關(guān)氫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策方向、目標(biāo)和推進(jìn)戰(zhàn)略等?！?/p>
產(chǎn)業(yè)通商資源部提供給記者的一份材料指出，“路線圖”旨在以氫能汽車和氫燃料電池這兩大韓國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為抓手，著力打造氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)氫經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在這一過程中實(shí)現(xiàn)韓國(guó)在全球氫能產(chǎn)業(yè)上的領(lǐng)導(dǎo)者地位。
“路線圖”在氫能汽車制造、氫能發(fā)電、氫能生產(chǎn)、氫能儲(chǔ)運(yùn)，以及建立全周期安全管理體系、打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面，均給出明確的量化目標(biāo)。
例如，在氫能汽車制造領(lǐng)域，到2040年，韓國(guó)氫能汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)量從2018年的2000輛提升至620萬輛，氫能汽車充電站累計(jì)建設(shè)數(shù)量從2018年的14座提升至1200座；在氫燃料電池生產(chǎn)方面，到2040年，韓國(guó)用于一般發(fā)電的氫燃料電池生產(chǎn)規(guī)模由2018年的0.3吉瓦擴(kuò)大至15吉瓦，用于給家庭、建筑供能的氫燃料電池生產(chǎn)規(guī)模由2018年的7兆瓦擴(kuò)大至2.1吉瓦；在氫能生產(chǎn)領(lǐng)域，到2040年，韓國(guó)綠氫（可再生能源制氫）產(chǎn)量由2018年的13萬噸/年提升至526萬噸/年，供應(yīng)價(jià)格下降至3000韓元/千克（1元人民幣約合174韓元）……
“路線圖”提出，政府將動(dòng)用鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)、政府采購(gòu)、放寬氫能產(chǎn)業(yè)用地限制、建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)共同參與等多種方式，力爭(zhēng)鞏固、擴(kuò)大韓國(guó)在氫能制造、儲(chǔ)運(yùn)、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
韓國(guó)政府期待，通過“路線圖”的實(shí)施，到2040年，相關(guān)產(chǎn)業(yè)有望為韓國(guó)創(chuàng)造43萬億韓元的附加產(chǎn)值，為韓國(guó)社會(huì)額外提供42萬個(gè)就業(yè)崗位。屆時(shí)，氫經(jīng)濟(jì)將成為推動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>
“韓國(guó)的‘路線圖’固然值得關(guān)注。但比起愿景，韓國(guó)政府的實(shí)際行動(dòng)更值得引起重視?！敝袊?guó)駐韓國(guó)大使館科技參贊富貴對(duì)記者說，“據(jù)我了解，直到2018年初，韓國(guó)政府對(duì)于發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)仍疑慮重重。但從2018年開始，其態(tài)度明顯發(fā)生轉(zhuǎn)向。如今，韓國(guó)上下對(duì)于氫經(jīng)濟(jì)的討論熱情高漲，并已在某種程度上形成全社會(huì)的共識(shí)。這在2018年以前是不可想象的。”
富貴表示，“韓國(guó)從第一次提出發(fā)展氫經(jīng)濟(jì)，到國(guó)家戰(zhàn)略層面的‘路線圖’出臺(tái)，這一認(rèn)知轉(zhuǎn)變之快，以及后續(xù)政策跟進(jìn)之迅速，都讓外界感到驚訝?！?/p>
氫經(jīng)濟(jì)駛上“快車道”
“頂層設(shè)計(jì)”出爐后，緊跟著的是一系列“組合拳”。
2019年12月29日，韓國(guó)國(guó)土交通部宣布，將安山市、蔚山市、全州市和完州郡指定為“氫能示范城市”。
2020年2月4日，經(jīng)國(guó)會(huì)通過，韓國(guó)政府正式頒布《促進(jìn)氫經(jīng)濟(jì)和氫安全管理法》。
2020年7月1日，由韓國(guó)國(guó)務(wù)總理丁世均擔(dān)任委員長(zhǎng)，八大政府部門長(zhǎng)官及產(chǎn)業(yè)界、高校、民間團(tuán)體代表等共同組成的政策協(xié)調(diào)委員會(huì)“氫經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”正式宣告成立。
2021年3月2日，氫經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在仁川召開第三次會(huì)議，產(chǎn)業(yè)振興、能源儲(chǔ)運(yùn)、安全管理三大領(lǐng)域主責(zé)機(jī)構(gòu)宣布正式啟動(dòng)相關(guān)工作，助推韓國(guó)加速向氫經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
在諸多政策當(dāng)中，最引人注目的非“氫法”莫屬。目前，該法頒布已滿1年，并于2021年2月5日正式生效。根據(jù)《環(huán)球》雜志記者從韓國(guó)國(guó)家法令信息中心官網(wǎng)查看到的情況，“氫法”共有8個(gè)章節(jié)、62項(xiàng)條款，對(duì)建立促進(jìn)氫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家體系、培養(yǎng)氫能產(chǎn)業(yè)企業(yè)、建造氫燃料供應(yīng)設(shè)施、為氫經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、安全管理、懲處措施等多個(gè)方面做出詳細(xì)規(guī)定。
其主要內(nèi)容包括：設(shè)立國(guó)家氫經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究與實(shí)施與氫經(jīng)濟(jì)有關(guān)的重大政策和計(jì)劃；政府向?qū)I(yè)從事氫能行業(yè)的企業(yè)提供行政和財(cái)政支持，并通過補(bǔ)貼或貸款，鼓勵(lì)與氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)和國(guó)際合作；政府指定專門的氫能產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、分配和安全機(jī)構(gòu)，并給予行政和財(cái)政方面支持；明確經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)綜合體、公共機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)等在氫能源供應(yīng)設(shè)施與氫燃料供電設(shè)備安裝上的義務(wù)；明確氫能產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的安全管理事項(xiàng)及管理責(zé)任；等等。
“韓國(guó)政府能在較短周期內(nèi)完成一整部專門針對(duì)氫經(jīng)濟(jì)的立法，是很厲害的?！备毁F對(duì)記者表示，“氫法”作為全球首個(gè)促進(jìn)氫經(jīng)濟(jì)和氫安全管理的法案，是推動(dòng)韓國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略落地實(shí)施的重要依據(jù)，意義重大，值得關(guān)注。
他說：“作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然面臨諸如《高壓燃?xì)獍踩芾矸ā贰冻鞘腥細(xì)馐聵I(yè)法》等現(xiàn)行各類能源行業(yè)法律法規(guī)帶來的掣肘。而‘氫法’的頒布，很好地為氫能供應(yīng)和氫設(shè)施的安全管理提供了必要的支持，為推動(dòng)氫經(jīng)濟(jì)在韓國(guó)的發(fā)展厘清關(guān)系、掃除障礙、奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，該立法還確保韓國(guó)的氫能源相關(guān)政策不會(huì)受到政權(quán)交替的影響，可以有效引導(dǎo)行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。”
除了立法和政策的支持，氫經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成離不開企業(yè)的參與。3月2日，在丁世均主持召開的氫經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第三次會(huì)議上，SK集團(tuán)、現(xiàn)代汽車集團(tuán)、浦項(xiàng)制鐵集團(tuán)等來自韓國(guó)能源、鋼鐵、化工、汽車等領(lǐng)域的多家大中型企業(yè)聯(lián)合宣布，至2030年，將投入合計(jì)43.3萬億韓元資金，用于氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、應(yīng)用等各領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
其中，SK集團(tuán)向燃料電池發(fā)電站建設(shè)等領(lǐng)域投入18.5萬億韓元；現(xiàn)代汽車集團(tuán)向氫能汽車設(shè)備研發(fā)等領(lǐng)域投入11.1萬億韓元；浦項(xiàng)制鐵集團(tuán)向氫還原煉鐵技術(shù)等領(lǐng)域投入10萬億韓元；韓華集團(tuán)向綠氫生產(chǎn)領(lǐng)域投入1.3萬億韓元；曉星集團(tuán)向建設(shè)液化氫能設(shè)備等領(lǐng)域投入1.2萬億韓元……
作為對(duì)上述企業(yè)投資計(jì)劃的回應(yīng)，丁世均宣布，韓國(guó)政府還將在2020年相關(guān)領(lǐng)域預(yù)算的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大40%的投入，提供8244億韓元政府財(cái)政資金用于資助氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，政府還將確立一攬子扶持體系，持續(xù)完善政策法規(guī)等，為民間投資創(chuàng)造有利條件。
早期“果實(shí)”和后續(xù)挑戰(zhàn)
盡管一切尚在起步階段，但韓國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)界的努力正在收獲早期“經(jīng)濟(jì)果實(shí)”。
產(chǎn)業(yè)通商資源部向《環(huán)球》雜志記者提供的數(shù)據(jù)顯示，自2019年“路線圖”公布以來，韓國(guó)氫能汽車銷量連續(xù)兩年位居世界第一，截至2020年底，氫能汽車在韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已累計(jì)售出1.1萬輛；韓國(guó)繼2019年氫燃料電池出貨量達(dá)408兆瓦后，2020年躍至605兆瓦，占全球燃料電池出貨量的43%，位居世界第一；截至2020年底，韓國(guó)累計(jì)建設(shè)73座氫能充電站，并計(jì)劃在2021年內(nèi)使這一數(shù)字翻番，達(dá)到180座以上。
在談到韓國(guó)發(fā)展氫經(jīng)濟(jì)有何優(yōu)勢(shì)時(shí)，崔然禹表示：首先，在氫能汽車和氫燃料電池這兩大氫能應(yīng)用領(lǐng)域，韓國(guó)擁有世界級(jí)的企業(yè)及全球領(lǐng)先的技術(shù)實(shí)力；其次，在石化、鋼鐵、設(shè)備制造等氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，韓國(guó)同樣擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)根基和豐富的技術(shù)儲(chǔ)備；再次，韓國(guó)液化天然氣供應(yīng)管網(wǎng)建設(shè)完善，如將該管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)用到氫能運(yùn)輸上，將可大幅節(jié)省政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資。
“韓國(guó)在推動(dòng)氫經(jīng)濟(jì)的過程中，還有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，就是企業(yè)的參與熱情高、主體作用大?！备毁F表示，“如果沒有像現(xiàn)代汽車集團(tuán)、SK集團(tuán)或是浦項(xiàng)制鐵集團(tuán)這樣的大企業(yè)在各相關(guān)工業(yè)門類中的長(zhǎng)期技術(shù)儲(chǔ)備和生產(chǎn)、研發(fā)投入，韓國(guó)氫經(jīng)濟(jì)自然是無從談起?！?/p>
兼任現(xiàn)代汽車集團(tuán)燃料電池事業(yè)部部長(zhǎng)一職的集團(tuán)副社長(zhǎng)金世勛接受記者采訪時(shí)也表示，現(xiàn)代汽車在氫能源汽車和氫燃料電池領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，正是得益于集團(tuán)多年來持續(xù)不斷的技術(shù)研發(fā)投入，“我們集團(tuán)早在1998年便已開始?xì)淙剂想姵氐难邪l(fā)，到現(xiàn)在已過去20多年，其間從未間斷對(duì)該領(lǐng)域的投資。而相關(guān)研發(fā)投入的最直接結(jié)果，就是在2013年現(xiàn)代汽車集團(tuán)成功推出了全球首款量產(chǎn)氫燃料電池車ix35 Fuel Cell。”
金世勛稱，截至2021年2月，現(xiàn)代汽車集團(tuán)推出的氫能源主打車型NEXO已在全球累計(jì)銷售達(dá)1.3萬輛；集團(tuán)研發(fā)的氫能源公交車已于2020年實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，并向韓國(guó)多個(gè)地方政府交付使用；集團(tuán)生產(chǎn)的全球首款氫能源重型卡車XCIENT Fuel Cell也于2020年成功實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)和出口；同時(shí)，現(xiàn)代汽車集團(tuán)還正在為進(jìn)入氫能船舶、有軌電車、城市空中出行以及應(yīng)急發(fā)電系統(tǒng)等非汽車領(lǐng)域進(jìn)行籌備。
雖然在氫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“起跑階段”已獲得諸多優(yōu)勢(shì)，但韓國(guó)所面臨的課題仍然不少。崔然禹認(rèn)為需要在四個(gè)方面加以改善：一是氫能生產(chǎn)環(huán)節(jié)的低碳化水平有待提高；二是氫能相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本仍然偏高；三是民眾對(duì)氫能的認(rèn)識(shí)不足；四是對(duì)氫能應(yīng)用領(lǐng)域的探索有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
富貴對(duì)記者表示，下一階段，有限的本國(guó)市場(chǎng)規(guī)模很有可能成為韓國(guó)發(fā)展氫經(jīng)濟(jì)的一大制約因素。
對(duì)華合作很必要
3月2日，現(xiàn)代汽車集團(tuán)廣州氫燃料電池系統(tǒng)生產(chǎn)銷售基地正式動(dòng)工，這是現(xiàn)代汽車集團(tuán)在韓國(guó)以外建立的首個(gè)氫燃料電池生產(chǎn)基地，也是中國(guó)首家大型氫燃料電池系統(tǒng)生產(chǎn)專用工廠。
該基地2022年下半年投入批量化生產(chǎn)，初期規(guī)劃年產(chǎn)能6500套，除將主要生產(chǎn)搭載在NEXO上的氫燃料電池系統(tǒng)外，還計(jì)劃參與氫氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存等上下游產(chǎn)業(yè)，布局包括氫燃料電池船舶、有軌電車、發(fā)電機(jī)等在內(nèi)的廣東氫能全領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈。
對(duì)于這一中韓在氫能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展合作的代表項(xiàng)目，金世勛表示，“中國(guó)氫燃料電池市場(chǎng)規(guī)模龐大，且發(fā)展迅速，是現(xiàn)代汽車集團(tuán)絕不可忽視的重要市場(chǎng)。而在華建設(shè)氫燃料電池工廠，在就近實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)銷售的同時(shí)，還可以同當(dāng)?shù)厣舷掠纹髽I(yè)開展廣泛合作，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈的形成和兩國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展壯大也有助益?！?/p>
“據(jù)我們了解，近幾年，中國(guó)政府一直重視氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。外加中國(guó)已經(jīng)是全球第一產(chǎn)氫大國(guó)，未來氫經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。”崔然禹?duì)中韓在氫能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展合作的前景表示樂觀，“兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人此前已分別在不同場(chǎng)合提出結(jié)合自身國(guó)情的碳中和目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的過程中，氫經(jīng)濟(jì)將扮演重要角色。而在氫經(jīng)濟(jì)的不同領(lǐng)域，韓中可實(shí)現(xiàn)合作共贏的空間非常廣闊?！?/p>
崔然禹期待，圍繞現(xiàn)代汽車在華建設(shè)氫燃料電池生產(chǎn)基地的合作，能夠?qū)蓢?guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升均起到促進(jìn)作用，“同時(shí)，韓國(guó)政府希望能同中國(guó)等世界各國(guó)一道，將氫經(jīng)濟(jì)這塊‘蛋糕’不斷做大?！?/p>
對(duì)此，富貴也表示，雖然氫能產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展前景廣闊，但目前仍遠(yuǎn)未成熟。在推動(dòng)氫經(jīng)濟(jì)從概念走向現(xiàn)實(shí)的過程中，競(jìng)爭(zhēng)不可避免，但同樣需開展合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短。他說：“與美、日、韓等國(guó)家相比，中國(guó)目前在氫能產(chǎn)業(yè)上的整體技術(shù)實(shí)力仍存在一定差距，以開放的態(tài)度加強(qiáng)國(guó)際合作和技術(shù)、人才交流，有助于提升中國(guó)自身技術(shù)實(shí)力，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
來源：2021年4月7日出版的《環(huán)球》雜志 第7期
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